公共体育场馆运营管理模式改革研究

2022年11月9日 by 没有评论

近年来,国家体育总局重点推进体育场馆体制机制改革,上海浦东新区作为改革开放的桥头堡,源深体育中心、浦东游泳馆等公共体育场馆以改革为突破口,实现场馆资源充分开发利用,进一步保障体育公共服务的高质量充足供给。为了在新时期进一步探索和创新公共体育场馆的管理体制机制改革,浦东新区文化体育和旅游局协同我中心共同开展相关课题研究,以浦东各类体育场馆为基础,分析国内外体育场馆的运营管理模式,探索公共体育场馆创新发展的路径。

研究表明,市场化委托经营模式是国外体育场馆运营管理模式的主流,场馆虽然以体为主,但周边配套和商业非常丰富,成为场馆运营收入的重要支撑。委托经营模式是指场馆业主方,为了保障场馆的高效运转,解决场馆运营人才问题,委托专业的场馆运营方对场馆进行日常管理,目前这一模式在国外的典型代表是英国谢菲尔德市的体育场馆群。

谢菲尔德的体育场馆群由体育中心、综合训练馆、冰球馆、体育馆、游泳馆组成,基本分为两类:一类为综合训练馆群(类似中国的训练基地);一类为比赛场馆。其主要功能有三种:一是租借给专业运动队训练(主要是国家队);二是向社区开放,为市民服务(包括举办各类培训班);三是租借给国家级运动协会办公。

该场馆群所有权属于谢菲尔德城市基金会,日常运作委托谢菲尔德国际场馆管理集团(SIV)运营,该集团是欧洲最大的体育、休闲和娱乐场馆管理公司。日常运营收入包括场馆自设商店销售收入、表演、比赛收入和市场开发收入(出售商铺、租借场地、会议会展、宴会等),其中文艺演出(主要是演唱会)收入比重最大,其次是体育比赛。场馆群每年接待消费者400万人次,年营业额达到2000万英镑。

这种模式在很大程度上为市政府节省了经费,减轻了政府财政负担,优化了资源配置。为了保证营收,实现利润,SIV通过各种方式充分开发场馆的可利用资源,最大化场馆的开放时间,提高了场馆使用率。同时面临的市场竞争压力,也迫使其必须为顾客提供优质服务,提高居民对体育场馆的满意度。

在国内,公共体育场馆在“改造功能、改革机制”政策的推动下,运营主体逐渐多元化,运营管理模式也逐步向企业化运营模式转变,改革路径上,委托运营也成为国内首选的改革方式。上海市大型体育场馆的改革进度显著领先全国,主要由企业作为运营主体,目前18个大中型体育场馆中有10家为企业管理模式,3家为事企双轨管理模式。

对公共体育场馆运营管理模式改革而言,坚持公益性和政府履职是改革的核心前提,注重企业的盈利性和公益服务的平衡是保证改革持续有效的基本原则,而采用委托运营管理的模式,则是推动改革的首选路径。

综合浦东新区的研究结果,针对公共体育场馆应如何进行管理模式改革,提出以下三点建议。一是坚守公益定位,以提升体育场馆公共服务水平为核心目标。作为社会公共设施的重要组成部分,大型体育场馆拥有天然的公益性属性,以满足运动训练、体育竞赛及大众体育健身作为根本目的。二是结合公共体育场馆实际,以稳步落实为改革策略。各场馆的运营管理模式改革应坚持分类指导,因势利导,充分尊重各个场馆的实际情况。只要有利于公共体育场馆的服务提升,有利于场馆内在活力的增强,有利于场馆资源的综合利用,有利于改革工作稳步落实的方式都可以进行尝试。三是综合各方诉求,有序推进公共体育场馆改革任务。在实际改革工作的推进上,可以分两步走:第一步以委托运营模式实现场馆专业化运营,第二步整合原各个事业单位组建场馆管理中心实行统一的监督和管理(见图1)。同时,注重改革配套保障政策和机制的设计。

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